《北京市朝阳区生态文明建设规划(2023—2035年)》政策解读

　　2023年7月7日，朝阳区人民政府印发《北京市朝阳区生态文明建设规划(2023—2035年)》(以下简称《规划》)。
 

　　一、问：《规划》制定出台的背景是什么?
 

　　答：党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色和本质要求之一。2023年4月4日，习近平总书记第四次来到朝阳区，与群众一起参加东坝中心公园义务植树活动，让全区广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋，习近平总书记始终关心国土绿化事业，引领推进生态文明建设。朝阳区奋力推动习近平总书记对北京重要指示精神落地生根，走出一条以减量发展和生态环境高水平保护推动城市高质量发展的新路，为绿色北京建设增光添彩。
 

　　2023年是朝阳建区65周年，从首都的菜篮子、米袋子到北京重要工业区，再到国际化现代城区，朝阳在攻坚克难中彰显大区担当，在首都发展中贡献了朝阳力量。2023年也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是“十四五”承上启下的关键之年，围绕“1234发展战略”，朝阳滚动实施“双五工程”，推进经济发展提质增效、城乡发展深度融合，加快建设和谐宜居大美朝阳。朝阳区以生态文明建设为抓手，全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，谱写新时代朝阳生态文明建设新篇章。
 

　　二、问：《规划》出台目的是什么?
 

　　答：为贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，加快建设人与自然和谐共生的首都超大城市现代化城区，更高水平推进新时期生态文明建设，朝阳区开展国家生态文明建设示范区创建工作，编制并发布《北京市朝阳区生态文明建设规划(2023-2035年)》。本规划是朝阳区当前及今后一段时间生态文明建设工作的基础性、指导性、纲领性文件，也是落实中央和本市关于生态文明建设战略部署的具体行动方案，对于协同推动朝阳区高水平生态环境保护和经济社会高质量发展，奋力走在新时代生态文明建设前列具有重要意义。
 

　　三、问：《规划》起草过程是怎样的?
 

　　答：根据《国家生态文明建设示范区管理规程(修订版)》《北京市生态文明示范创建管理办法(试行)》(京环发〔2020〕31号)等文件要求，2023年1月，朝阳区组织召开国家生态文明建设示范区创建论证研讨会，正式启动规划编制工作。4月，《朝阳区创建国家生态文明建设示范区工作方案》(朝生态文明委〔2023〕6号)印发实施，《规划》编制工作全面推进。5月，《规划》(征求意见稿)广泛征求了市生态环境局、行业专家、区相关职能部门的意见建议，并修改完善。受生态环境部委托，2023年7月6日北京市生态环境厅组织专家对《规划》进行了评审，专家组一致同意《规划》通过论证。《规划》已通过北京市朝阳区司法局合法性审查，并分别向区委、区政府主要领导和分管领导进行了汇报。2023年7月7日，区政府常务会议审议并原则同意《规划》制定实施。
 

　　四、问：《规划》工作目标主要是什么?
 

　　答：《规划》以建成“人与自然和谐共生的超大城市现代化主城区”为总体目标。近期目标(2023—2025年)：生态文明建设指标全面达到《国家生态文明建设示范区建设指标(修订版)》要求，生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。远期目标(2026—2035年)：美丽朝阳建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，经济社会全面绿色转型，率先建成人与自然和谐共生现代化城区。
 

　　五、问：《规划》范围和期限是什么?
 

　　答：本次规划范围为朝阳区全域，包括24个街道办事处、19个地区办事处。
 

　　规划基准年：2022年。
 

　　近期：2023—2025年，生态文明建设巩固提升阶段；
 

　　中远期：2026—2035年，生态文明建设深化拓展远景展望阶段。
 

　　六、问：《规划》的执行标准是什么?
 

　　答：执行标准包括国家、北京市发布的与生态文明建设相关的法律、法规，具体包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地保护法》《北京市大气污染防治条例》《北京市水污染防治条例》《北京市土壤污染防治条例》《北京市危险废物污染环境防治条例》等。此外，衔接北京市及朝阳区“十四五”规划纲要、各部门“十四五”规划的新要求、新任务，具体包括《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》《朝阳分区规划(国土空间规划)(2017-2035年)》《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市朝阳区“十四五”时期生态环境保护规划》《北京市朝阳区“十四五”时期水务发展规划》《北京市朝阳区“十四五”时期推进城乡一体化发展规划》《北京市朝阳区“十四五”时期绿化发展规划》《北京市朝阳区“十四五”时期产业发展及布局规划》《北京市朝阳区国家森林城市建设总体规划(2019-2035年)》《北京市朝阳区生物多样性保护规划(2023-2035年)》等。
 

　　七、问：《规划》主要内容包括哪些?
 

　　答：《规划》文本共分三部分、十个章节。
 

　　(一)第一部分是总结性论述，包括第一、二章。第一章工作基础与形势，梳理朝阳生态文明建设成效，分析当前存在问题及面临的机遇挑战。第二章规划总则，提出朝阳区生态文明建设的指导思想、基本原则、规划范围、规划期限、规划目标和建设指标。
 

　　(二)第二部分提出了朝阳生态文明六大体系建设的重点任务与举措，包括三至八章。第三章生态空间，包括全面优化功能布局、严格空间用途管控、精心建设“公园城市”、 深入培育“多样朝阳”和着力打造“亲水朝阳”五个方面；第四章生态安全，包含应对气候变化、污染防治(大气、水、土壤、声、固废)及筑牢环境风险防线七个方面；第五章生态经济，包括构建现代产业体系、提高能源利用效率及重点领域节能降碳三个方面；第六章生态生活，包括实施“减量发展”、推动乡村振兴、建设智慧城市及引领城市生活风尚四个方面；第七章生态制度，包括持续完善生态环境保护制度、建立健全资源高效利用制度、严格生态环境保护责任制度及进一步健全现代环境治理体系四个方面；第八章生态文化，包括强化生态文化载体建设、促进生态文化对外交流、深化生态文明理念宣教及强化生态文明共建共享四个方面。
 

　　(三)第三部分是结尾，包括第九、十章。第九章重点工程和效益分析，第十章为《规划》实施的保障措施。
 

　　八、问：《规划》的重点举措有哪些?
 

　　答：围绕生态文明建设六大体系，高水平推进人与自然和谐共生现代化建设，包括六大重点举措：
 

　　一是践行生态优先，打造高标准生态空间建设典范。进一步优化绿色生态空间布局，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间布局。严格空间用途管控，生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护。全面建设人、水、林、生物多样性和谐相融的城市生态空间。完善大中小微公园体系，推动绿化与休闲绿道建设，精心建设“公园城市”。持续推进生物多样性调查评估，加强城市生物多样性恢复保护，深入培育“多样朝阳”。实施河湖水生态修复，加强滨河带生态保护与修复，着力打造“亲水朝阳”。
 

　　二是锚定精准治污，争当高水平生态环境保护模范。以持续改善环境质量为核心，构建综合治理体系。推动减污降碳协同治理，开展适应气候变化行动，积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”。深入打好污染防治攻坚战，全力守护“朝阳蓝”、树立“三水”共治标杆、建设“净土”家园。空气环境质量优良天数比例和PM2.5年均浓度达到市级考核要求；国家、市级考核断面水质稳定达标；土壤环境质量保持稳定。打造“安宁城区”、“无废”城市，有效防范生态环境风险，生态环境持续改善，生态安全得到有效保障。
 

　　三是强化创新驱动，树立超大城区高质量发展样板。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推进产业基础高级化、产业链现代化，强化稳链强链补链，加快增长动力转换，实现优势产业能级跃升、新兴产业蓄势发力，全方位构建高精尖产业新体系。高水平推动能源绿色低碳转型为抓手，优化能源结构，持续提升能源利用效率。水资源、土地资源、能源效率及碳排放强度达到国内先进水平，绿色低碳循环发展的生态经济体系更加完善。着力提升重点产业低碳发展水平，推动绿色建筑更高水平发展，全面建设绿色交通运输体系，深入实施公共机构绿色低碳转型。
 

　　四是对标国际水准，建成高品质绿色宜居生活标杆。深入实施“减量”发展，打造“疏整促”朝阳样板，提升城市品质，增强群众幸福感、获得感。深入实施乡村振兴，加快推进南部崛起、东部跨越、北部提升，促进城乡深度融合发展，实现全域城市化，全面建成高水平城市化综合改革先行区。大力推进智慧城市建设，加强城市智慧化、精细化、品质化管理，形成具有朝阳特色的超大城市中心城区治理模式。践行绿色低碳理念，引领城市绿色生活风尚。城乡高度融合、共同繁荣，建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。
 

　　五是持续改革创新，塑造生态环境治理现代化样本。持续完善生态环境保护制度，建立健全资源高效利用制度。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，严格生态环境保护责任制度。进一步健全现代环境治理体系，加强“城市大脑”生态环境监管体系建设，积极探索城市生态产品价值实现机制。生态文明制度体系更加完善，用制度保护生态环境的格局基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
 

　　六是释放开放活力，引领生态文化国际化交流潮流。全面加强生态文化载体建设，结合“五城”建设打造具有影响力的朝阳生态文化品牌，塑造具有朝阳特色的生态文化对外交流新名片。深入拓展对外传播渠道，推进生态文明建设国际交流与合作，引领生态文化国际化交流潮流。进一步深化生态文明理念宣教，形成生态文明共建共享的良好氛围，提高全社会生态文明意识，公众对生态文明建设的认知度、满意度、参与度持续提高。
 

　　九、问：《规划》主要特点有哪些?
 

　　答：《规划》充分体现了“系统谋划”与“彰显特色”两方面的特点，《规划》兼具前瞻性与实操性，积极贯彻党的二十大会议精神，落实国家及北京市生态文明建设示范区创建要求，充分衔接北京市及朝阳区相关规划任务，着重突出朝阳“文化、国际化、大尺度绿化”的优势与特点，创新性提出“1+6”建设思路，“1”是建设超大城市人与自然和谐共生的现代化主城区，“6”是提出的“六区”建设愿景，即努力把朝阳建设成为生态空间高标准建设典范区、生态环境高水平保护模范区、超大城市高质量发展引领区、首都高品质宜居生活标杆区、生态环境现代化治理样板区和生态文化国际化交流先行区。
 

　　十、问：《规划》的保障措施是什么?
 

　　答：一是加强组织领导，落实主体责任，将生态文明建设目标任务切实落实到位。二是加强监督考核，推进规划实施，确保生态文明建设工作平稳有序推进。三是强化资金统筹，加大资金投入，拓宽筹资渠道。四是探索科技创新，强化人才培养。五是引领公众参与，建立参与体系，营造浓厚的生态文明建设氛围，让生态文明理念深入人心。
 

　　原标题：《北京市朝阳区生态文明建设规划(2023—2035年)》政策解读