宁波慈溪市“三个一”打造县域水生态环境系统治理新高地

　　慈溪市坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻把握习近平总书记指出的解决突出环境问题要“注重点面结合，标本兼治，实现由重点整治向系统治理转变”的重要指示精神，聚焦“全域绘就高水平大美宁波秀丽画卷，争当全面绿色低碳转型示范引领者”的奋斗目标，推进平原河网地区治水领域的改革创新，逐步构建以改善质量为核心的水环境治理体系，走出了一条由实践探索到建立体系的康庄大道。1-8月，慈溪市市控及以上断面水质功能达标率和优良率均达到100%，较2020年同期分别提高57.1个和86.7个百分点；县控及以上断面水质功能达标率和优良率均达到92.3%，较2020年同期分别提高55.9个和83.2个百分点。
 

　　一、凝聚“一条心”，走好协同治理之路。一是构建新时期综合治水体系。成立宁波首个实体化运作的正科(局)级单位—水环境综合治理中心(后调整为市生态文明促进中心)，落实编制18人，内设综合、生态规划指导、生态督查督导、生态建设服务、生态文明促进等5个科室，并将宁波生态环境局慈溪分局水环境科与其合署办公，强化指挥、规划、考核、督办、协调等工作职能，形成功能齐全、架构合理的组织保障体系。中心同时还承担市生态环境保护委员会办公室、市美丽慈溪建设领导小组办公室、市“五水共治”工作领导小组办公室等的日常事务性工作，为进一步加强我市生态文明建设，提供了更加坚实的组织保障。二是健全完善考核督查机制。将污染防治攻坚战、“五水共治”、“甬有碧水”等省市重点任务作为重点考核内容，以“比作风、赛业绩”生态报表为载体，形成“月通报、季晾晒”的工作监督机制，得分情况纳入年度镇(街道)目标管理绩效考评，分5档进行赋分，进一步强化了责任落实。同时，配合市人大组织开展兴水治水决议执行情况联动监督，持续推动《慈溪市兴水治水五年规划(2022-2026)》有效实施，2022年兴水、治污等40余项重点任务提前超额完成。三是强化部门协同联动工作。市生态文明促进中心牵头资规、住建、交通、水利、农业农村、综合执法等多个部门，逐步形成兴水治水重点任务“月统计、季对账”的联席会议机制，并借“大综合一体化”行政执法改革契机，组织开展部门联动执法，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、“慈水清”江河湖库环境整治、河道清爽等专项行动。市住建局、宁波生态环境局慈溪分局等部门联合市排水公司对全市门户管理年用水量6000吨以上重点排水户实施“一户一档”管理。2022年以来查办超标排放、逃避监管方式排放水污染物等涉水案件36件，罚款金额827万元；累计排查河道200余条，处理水域环境问题150余个。
 

　　二、织就“一张网”，科技赋能精准治水。一是自动监测精准发力。根据市人大兴水治水决议的相关要求，计划5年投资4000万元，构建以“标准站为主、微型站为辅”的水质自动监测网络体系，全面提升水生态环境感知能力，其中覆盖县控及以上监测断面标准站13个，覆盖镇域交界、重要支流等重点监测点位微型站74个，实时在线获取水质情况，为全域水环境精准治理提供科学的数据支撑。二是空地一体摸排溯源。充分利用卫星遥感的高精度定位和热成像无人机飞航等科技手段，排查各类河道、岸线370余公里，发现整改各类问题170余个，出具巡查报告70余份，并计划将利用无人船开展重要河道基础状况调查，编制新一轮“一河一策”治理方案。三是管网末端智能拦截。慈溪是浙江省人口最多的县级市，人均年水资源占有量约440立方米，约为全国的五分之一、全省的四分之一，企业众多和水资源匮乏之间的矛盾难以调和。为强化源头治理，解决老旧管网排水能力不足、雨水排口溢流污染多和传统的雨污分流、管网改造措施投资大、工期长等痛点难点问题，慈溪市投资近5000万元对18个镇(街道)400余个排口实施智能化收集处理改造，在管网末端通过智能监测、智能收集、智能输送等数字化手段，实现污水截留率达90%以上，有效解决影响群众周边的水环境问题。今年以来共拦截处理污水300余万立方，单套设备日均截污量28立方。
 

　　三、下好“一盘棋”，改革激发治水活力。一是全市域兴水治水与重点领域提优攻坚双管齐下。制定出台《慈溪市兴水治水五年规划(2022—2026)》，规划水资源保障、水安全提升、水污染防治、水文化弘扬、优水管理化五大领域47个重点项目，2022年完成年度投资21.2亿元。围绕7个市控及以上断面和5个县控断面所在河道及其一级支流，制定实施《慈溪市河道水质提优攻坚战实施方案》，通过截污纳管、河道整治、排口改造、生态修复等举措综合治理，全面提升重点河道水环境质量，2022年完成投资30179万元。开展轴承行业整治，指导帮扶企业做好堆场遮挡、含油废水的防渗防漏等措施，近200家轴承相关企业的含油废水实现统一集中处理。深入推进“污水零直排区”建设，创成全域省级城镇“污水零直排区”。二是试点开展镇域上下游横向生态补偿。慈溪市采用城市“针灸”理念，对重点河道按镇域进行划分，通过小单元切入，推动形成流域协同治理效应。出台《慈溪市试点开展流域上下游镇(街道)横向生态补偿的实施意见》，围绕省控、市控重点关注断面，在全省首创上下游“三断面”式跨镇域生态补偿考评模式，每组试点各设置进水、上游出水和下游等3个水质监测断面，依据月度和年度上下游断面水质变化情况。加强流域生态补偿资金使用管理，建立健全生态补偿资金使用、监督、管理和绩效评价体系，形成以补促治、反哺治理的水环境质量改善良性循环保障机制。三是基本形成流域共治共享治水机制。通过协议方式，明确流域上下游镇(街道)的职责和义务，强化属地治理责任，有力推动控源截污、排污口整治等水污染治理措施的镇(街道)级责任，由此全市掀起新一轮的涉水问题排查整治热潮。截至到目前，全市完成排查整改雨水口晴天出水、污水管网溢流、企业厂区设施不规范等各类问题686个，其中试点镇排查整改问题107个。
 

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