北京市第六批第二生态环境保护督察组向东城区反馈督察情况

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，根据《中央生态环境保护督察工作规定》《北京市贯彻<中央生态环境保护督察工作规定>实施办法》，北京市第六批第二生态环境保护督察组(以下简称督察组)对东城区开展了第二轮市级生态环境保护督察。督察报告经市委、市政府批准，督察组于2024年3月1日向东城区委、区政府进行反馈。反馈会由东城区区长周金星主持，督察组组长吕和顺通报督察报告，东城区委书记孙新军作表态发言。芦建茹副组长，督察组有关人员，东城区委、区政府有关领导、有关部门和各街道主要负责同志参加会议。
 

　　督察认为，东城区坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕建设成为国际一流和谐宜居之都的首善之区，不断强化“红墙意识”，以推动高质量发展为主题，努力探索构建新发展格局有效途径，生态文明建设和生态环境保护工作取得明显进展和成效。
 

　　东城区坚决扛起生态文明建设政治责任，区委区政府将空气质量和扬尘管控等纳入街道工委书记月度点评会常规内容，200余项生态环境保护职责细化到社区。
 

　　加快建设古今辉映、蓝绿环抱的首善之区，持续改善天安门地区、长安街沿线、中轴线申遗周边环境秩序，建成6处大尺度公园和40余个口袋公园，公园绿地500米服务半径覆盖率提升至94.05%。
 

　　坚定不移推动减量集约高质量发展，81个街区控规综合实施方案实现全覆盖，提前完成“十四五”人口调控任务指标，隆福文化街区一期获全市最佳城市更新实践项目。
 

　　持续推进生态环境质量稳步改善，2022年污染防治攻坚战成效考核获优秀等次，PM2.5年均浓度较2020年下降22.5%；龙潭湖水生态健康评价实现“健康水体”零突破。
 

　　东城区高度重视此次督察工作，区委、区政府主要领导强化调度，推动边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。督察组交办的21件群众举报问题全部办结；对督察组督办、交办问题，东城区责令整改98起；立案处罚35起，罚款20.92万元。
 

　　督察指出，东城区生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得明显进展和成效，但对标党中央、国务院和市委、市政府要求，对标人民群众期盼，对标建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区目标，仍有差距。
 

　　一是以首善标准落实生态环境保护责任还不到位。规模以上施工工地扬尘问题突出，相关企业主体责任不落实，属地监管不力，区住房城乡建设部门未能充分发挥统筹牵头作用。督察组抽查在账工地40个，34个扬尘管控措施落实不到位；5个违规使用非正规建筑垃圾运输车125辆……属地街道执法力度偏弱，督察期间扬尘问题依然严重。
 

　　背街小巷清扫保洁不到位，相关街道未有效解决积尘问题。各街道吸尘、洗地车辆近70%不能正常使用，龙潭、体育馆路街道能正常使用的车辆均不超过3台，严重影响保洁作业，沙土山三巷等百余条小巷路边积尘明显。
 

　　区城市管理部门对厨余垃圾对接点未能充分发挥行业指导作用，相关街道日常监管不足，超30%站点管理不规范。天坛街道对接点渗滤液直排，化学需氧量、总氮浓度严重超标；建国门等4个街道的对接点冲洗废水未规范收集、站点异味明显。
 

　　破解机动车治理难题力度不够，“环保检测、公安处罚”机制未有效落实。PM2.5本地来源机动车贡献率达56.2%，2023年一季度PM2.5平均浓度同比上升31.6%，一些主要道路仍存在国Ⅲ柴油车闯禁行情况。
 

　　餐饮行业综合管理需加大力度。餐饮业人均、地均密度居全市前列，单位面积VOCS排放强度高于全市平均水平。5处楼宇商超共存在70余家外卖档口油烟直排。
 

　　个别街道对环境保护工作缺乏担当。2022年10月至2023年4月，安定门街道PM2.5和TSP在全区持续排名靠后，被约谈、帮扶三次。区域内重点项目综合整治工程扬尘问题多点反复多发，近两年仅处罚1起。督察组抽查8处工地，均存在扬尘问题；抽查背街小巷，15条积尘严重。
 

　　小微工程扬尘管控不到位。区住房城乡建设部门统筹指导欠缺、管理标准不完善，相关街道存在不掌握、不清楚的情况。督察组随机抽查小微工程55个，40个存在扬尘问题。
 

　　生态环境“接诉即办”工作方法需要优化。生态环境类投诉案件平均解决率和满意率不理想，一些问题治理后，“达标扰民”现象时有发生，群众反复投诉较多，区城市管理指挥中心未深入分析原因，对“吹哨报到”机制运用不够。
 

　　扬尘环保税加倍征收工作落实不力。2022年至2023年3月，全区施工扬尘处罚151件，但区城管执法部门未按要求及时移交处罚信息，区税务部门未按法规对受处罚建设方征收双倍税款，工作合力尚显不足。
 

　　二是高质量发展进程中生态环境精细化管理存在差距。节水工作推进不够。“十三五”时期，节水型企业(单位)覆盖率未完成市级规定目标。再生水利用2022年比2018年减少39万立方米。督察组抽查万国城小区等27家住宅小区和单位，部分再生水设施不正常运行，内部景观水均违规使用自来水补水。
 

　　个别行业用水管理不规范，存在水资源浪费。2020至2022年在册建筑业用水户44家，区水务部门疏于监管，三年来仅6家申请了临时用水指标。望坛棚改5标段等4个项目施工降水管理使用不规范，甚至大量长期抽排至污水管网；洗车、洗浴等高耗水企业存在违规用水问题。
 

　　部分区域餐饮油烟问题突出，相关街道网格监管责任还需加强。和平里、北新桥、体育馆路等街道400余家餐饮单位未纳入管理台账；和平里街道未上账的单位中，37家未安装净化设施，顺诚欣荣超市内餐饮档口近三年因油烟问题被投诉29次。此外，北新桥和朝阳门街道存在违规露天烧烤行为。
 

　　部分街道对餐饮油烟在线监控系统未能“物尽其用”。督察组抽查有报警记录的20家餐饮单位，11家反复出现油烟净化设施不正常运行等报警情况，但所属街道未开展调查处理，属地监管责任落实不到位。
 

　　生活垃圾和建筑垃圾日常管理还有欠缺。体育馆路等5个街道存在20余处生活垃圾随意存放现象；前门等3个街道14处建筑垃圾随意堆存，产生扬尘问题；东四等3个街道近20家餐饮单位的餐厨垃圾和废弃油脂未规范收集清运。
 

　　三是个别生态环境保护工作还需加强。部分单位存在违规排水问题。8家商业综合体污水总排口水质超纳管标准；个别医疗机构污水处理设备未正常运行、超预处理排放标准。
 

　　部分断面水质还不稳定。2020年以来，9个考核断面中，8个累计出现56次单月水质超标，2个区考断面连续两年年均水质超标；龙潭东湖市考断面和玉河南段区测断面2022年年均水质同比下降。
 

　　一些行业危险废物管理不够规范。18家中学未按要求签订危险废物处置协议，存在环境风险；4家医疗机构医疗的废物贮存转运不规范；2家汽修企业危险废物台账不全。
 

　　督察要求，东城区委、区政府要保持加强生态文明建设战略定力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提升落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”的思想自觉和行动自觉，在生态文明建设中发挥引领示范作用。持续夯实生态环境保护责任担当，将生态环境保护放在更加突出位置，健全齐抓共管工作格局。坚决绘就高质量发展生态底色，紧盯“双碳”目标和大气生态环境质量改善核心，深挖节能减排空间、完善基础设施建设、加强常抓常治、强化接诉即办，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。对需要开展生态环境损害赔偿工作的或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。
 

　　督察强调，东城区委、区政府应根据督察报告，抓紧制定整改方案，在45个工作日内报北京市委、市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。
 

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交东城区委、区政府处理。
 

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